5个中字头新机构有特殊之处（中字头机构）

五大局的新解码：新一轮党和国家机构改革中的五大新组建机构

一场深刻而宏大的变革在党和国家的历史进程中揭开了神秘的面纱。新一轮党和国家机构改革方案的公布，引发了社会各界的广泛关注。其中，新组建的五个“中字头”机构更是成为众人瞩目的焦点。

根据方案，党中央新组建了五个机构，包括中央金融委员会、中央金融工作委员会、中央科技委员会、中央社会工作部和中央港澳工作办公室。这五个新机构的设立，无疑为推进国家治理现代化注入了新的活力。

中国行政管理学会研究员沈荣华表示，这一轮党和国家机构改革是对2018年改革的继续和完善，主要目的是加强党中央集中统一领导，健全党对重大工作的领导体制机制。这一轮改革也是对党的二十大精神的深入贯彻。

以中央港澳工作办公室为例，其在港澳工作中的角色得到了进一步的强化。在新的机构设置中，中央港澳工作办公室承担了在贯彻“一国两制”方针、落实中央全面管治权等方面的调查研究、统筹协调、督促落实职责。这一变化体现了党中央对港澳工作的重视和集中统一领导的加强。

新一轮改革在金融领域的力度尤为突出。不仅组建了国家金融监督管理总局，作为国务院直属机构，统一负责除证券业之外的金融业监管，还设立了中央金融委员会和中央金融工作委员会，加强党对金融工作的集中统一领导。这一变化体现了我国金融领域的混业监管与分业监管相结合的趋势。

清华大学的薛澜教授表示，本轮改革是上一轮改革的延续，聚焦金融、科技、社会工作等重点领域，进一步完善党的全面领导的体制机制。本轮改革的特点在于加强党的全面领导，这也是推动国家治理现代化的重要举措。

除了金融领域，科技领域也是本轮改革的重点之一。中央科技委员会的设立，彰显了科技在国家发展中的重要性。国务院机构改革中的其他举措，如重新组建科学技术部等，也体现了国家对科技创新的高度重视。

汪玉凯指出，金融系统的党建工作原本由中央和国家机关工作委员会负责，现已经划归中央金融工作委员会管理。此次变革中，中央金融委员会负责制定金融领域的重大决策，而国家金融监督管理总局则承担起金融监管的职责。与此金融系统的党建工作也被赋予更高的重要性，三者共同构成了一套“改革组合拳”。

关于金融监管领域出现的这一系列改革举措的背景，薛澜认为，随着数字技术和金融创新的飞速发展，现代金融体系变得越来越复杂，给金融监管带来了前所未有的挑战。与此我国近期也发生了一些影响金融体系稳定的事件。为了应对这些挑战和问题，中央纪委国家监委强调要破除一些错误思想。在此背景下，金融监管体系的改革势在必行。

此次党和国家机构改革的一大特色是党政联动。汪玉凯进一步解释说，过去对于一些重大事务，通常是由党中央或国务院来管理，但在现在的金融领域、科技领域、社会工作领域等，都是党政联动，既有党的参与，也有的参与。以科技领域的改革为例，中央科技委员会负责重大战略方针政策的制定，而科技部则负责执行其决策。这种新模式体现了党政联动的特点。

薛澜认为，组建中央科技委员会可以有效地解决科技部在协调资源、解决重大政策和资源统筹方面与其他部门可能存在的协调难问题。他相信，这样的改革能让科技部更聚焦宏观战略问题，更有效地协调各类资源，构建新型举国体制来破解重大难题。

除了金融和科技领域的改革，中央社会工作部的组建也是此次改革的一个重大变化。多位受访专家指出，这体现了党中央对完善体制机制的高度重视。中央社会工作部的职能主要包括统筹指导人民工作、推进党建引领基层治理和基层政权建设、统一领导全国性行业协会商会党的工作、指导混合所有制企业、非公有制企业和新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，以及指导社会工作人才队伍建设等。此前这些职能的管理存在职责分散交叉、工作重复或缺位、协同联动不够等问题，现在由新的中央社会工作部统一负责，可以更好地整合资源、提高效率。

此次党和国家机构改革是在看到金融体系和科技发展的双重性的基础上进行的全面深化。改革旨在加强党对金融和科技工作的领导，完善体制机制，以更好地服务实体经济，防范和化解重大风险。这种党政联动的方式有望更有效地整合资源、提高效率，推动我国的金融体系和科技发展走向新的高度。在这个背景下，沈荣华认为，建立社会工作部作为党中央的新职能部门，不仅完善了党的组织架构，更强化了其归口协调的职能，使社会领域的工作统筹协调更为顺畅。这一举措有力地加强了党对社会工作的集中领导，确保了社会领域党的工作和党建工作得到全面统筹。此举不仅有助于形成强大的工作合力，而且能够充分发挥其他机构和社会组织的作用，推动社会领域的综合治理、依法治理和源头治理向更深层次发展。

沈荣华进一步指出，本轮党和国家机构改革展现出既统筹推进又因地制宜的特点。从涉及的广度来看，本轮改革涵盖了党、人大、政协、社会组织等多个领域，涉及机构职能、体制机制以及编制资源管理等多个方面，全面推进了国家治理体系和治理能力的现代化。

在全国人大机构改革方面，新组建了全国人大常委会代表工作委员会，该委员会负责一系列重要任务，包括全国人大代表名额的分配、资格审查、联络服务等工作。还指导协调代表集中视察、专题调研和联系群众有关工作，统筹管理全国人大代表的议案建议工作。这些改革措施为全国人大代表更好地履行职责提供了有力支持。

全国政协机构改革则侧重于优化界别设置。例如，新增环境资源界别，将“中国共产主义青年团”和“中华全国青年联合会”界别进行整合，设立新的“中国共产主义青年团和中华全国青年联合会”界别。这些调整旨在让政协更紧密地围绕现实问题开展工作，更好地代表和服务于社会各界。

国务院机构改革方案中，“中央和国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减”的内容备受关注。公布的方案对此进行了更为详细的说明。地方党政机关人员编制精减工作由各省份结合实际情况进行研究确定，县、乡两级不作精减要求。这表明本轮改革注重因地制宜推进地方机构改革。我国拥有五级党政机构，各地方情况千差万别。改革从实际出发，不搞一刀切，既保证了改革的整体性，又兼顾了地方的特殊性。

本轮党和国家机构改革既注重整体统筹推进，又充分考虑地方实际，展现出因地制宜的智慧和勇气。记者张馨予报道。