结缘利乐包

食品医药网CNFDA最近报道，利乐公司正在寻求在中国推广一种更为环保的循环经济模式。这家公司希望将废弃的利乐包装，包括康美包和艾罗派克包，从垃圾堆中拯救出来，而不是简单地填埋或焚烧。他们的目标是在中国找到一些能接受这一理念的企业，共同市场手段来重新利用这些废弃包装。

利乐包装的独特之处在于其三种成分长纤维纸浆、塑料和铝都可以被回收并重新利用。这让两家造纸厂，北京鑫宏鹏纸厂和杭州市富阳富伦纸厂，进入了利乐的视线。这些造纸厂的厂长们，如郭振齐和羊军，在接受利乐环保实验后，走上了用利乐包装造纸的道路。

郭振齐和羊军的故事都源于他们在接触利乐环保项目后的深刻认识。他们意识到国内造纸行业原料的同质化问题严重，而利乐包装废包却是一个无人涉足的稳定资源。随着生活水平的提高，人们对牛奶等饮料的消费不断增加，利乐包装的需求也随之增长。他们决定加入这个项目，通过利用这些废弃的利乐包装，为造纸行业注入新的活力。

利乐中国的初衷是打造一条符合商业规律的“循环经济”链条。他们参与和资助利乐包装处理的技术研发，为选中的企业提供管理指导及设备投入，帮助他们进入市场。利乐中国副总裁杨斌表示，一旦这些企业的商业模式符合市场规律，能够盈利并步入良性循环，利乐就可以退出。

中国的实际情况比预想的要复杂得多。城市生活垃圾收集方式仍为混合收集，导致垃圾分类收集比率始终很低。愿意与利乐合作的企业往往规模和资金有限，这使得回收效率和数量增长缓慢。在中国城市公共卫生体系中，官方回收渠道的大部分已被回收大户和无数拾荒者占据。需要在全国范围内搭建密集的回收点，这需要花费大量时间和管理成本。

与中国的现状形成对比的是德国在包装物回收利用方面的法律要求及成功经验。德国是世界上最早对包装物回收利用有法律要求的国家，其《包装废物条例》规定了生产者对包装废物的法律责任，强调避免、减少和再利用的原则。该条例要求生产者、包装者、经销者承担回收和循环利用责任，减轻了地方处理废物的负担。德国的成功经验为中国提供了一种可借鉴的模式。

尽管面临诸多挑战，但利乐公司仍坚持推广循环经济模式，并寻求与中国的企业合作。他们希望通过市场手段来推动废弃利乐包装的回收和再利用，为中国的环保事业做出贡献。台湾地区的循环经济模式发展始于1997年，当时行政部门提出了“资源四合一”的构想。这一概念的核心理念是集结四方资源，包括大众、回收商、挥手基金会和地方，共同推动资源的循环利用。在此基础上，台北市在1998年成立了废弃物资源回收基金管理委员会（回收基管会），以为主导，通过政策引导和基金补贴，推动资源回收工作。

回收基管会的职责十分明确，他们与产品制造者和使用者共同商定回收处理费用。每年召开会议，研究制定每个产品的费率。这些费用被用于补贴消费者、回收商和回收处理企业等整个资源回收系统的各个成员。回收基管会负责进行大量的稽核认证工作，以确保补贴的发放公平合理。他们与众多合作团体紧密合作，对资源回收量进行严格核查。

这一制度在废弃物的回收和资源再利用方面取得了显著成效。从1998年的5.87%到2007年的30.05%，台湾地区各地方资源回收量呈现出快速增长的态势。这也使得许多大型垃圾焚化厂工程纷纷暂停，因为大量的废弃物被回收利用。目前，台湾已有37家废弃物处理企业，它们所获得的补贴根据营业项目和处理方法的不同而有所不同。

这一主导的补贴制度也存在一些问题。处理厂的平均产能利用率起伏较大，从3.3%到81.5%不等。这表明在某些情况下，补贴制度并未充分发挥作用。由于的单方面推动和补贴，这些企业往往缺乏市场竞争。随着处理厂商的增加，废弃物的处理效率反而可能降低。

部门在制定费率时面临巨大挑战，因为他们并不直接与市场接轨。参与制定费率的学者和专家可能缺乏经营管理经验。厂商为了少交费用和多要补贴，可能存在虚报、多报处理成本的情况。这导致需要投入大量人力和经费进行费率的制定和核查。

针对这些问题，台湾方面已经开始新的解决方案。他们意识到需要将“资源四合一”转变为“五合一”，加入包装生产制造企业和消费企业的参与。这将有助于降低管理成本、提高管理效率。也需要回到自己的专业领域，制定规范和做前瞻性计划，而不是包揽所有角色。通过这样的改革，台湾地区的循环经济模式有望更加成熟和完善。